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關于新時代強化基層黨組織政治功能的調研與思考

2019-06-17
來源:上海海關

  基層黨組織作為黨執政的根基,政治功能是其整體功能中最核心、最本質的部分,也是基層黨組織的“魂”。海關是政治機關,又是準軍事化紀律部隊,在加強黨的政治建設上,必須標準更高、要求更嚴。當前,海關系統正在全面推進政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關,奮力建設新時代中國特色社會主義新海關,政治建關是“五關”建設的靈魂所在,是海關事業發展的根本保證。本研究以上海海關為研究對象,通過文獻研究、問卷調查、現場訪談等,深入分析基層黨組織突出政治功能方面存在的問題,并提出建設性的解決意見。

  一、深化對強化基層黨組織政治功能的認識

  (一)強化政治功能是基層黨組織政治屬性的本質要求。政治屬性是政黨第一位屬性。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。黨的性質就決定,我們黨必須旗幟鮮明講政治。突出基層黨組織政治功能,是對基層黨組織最核心、最本質功能的回歸和強化。

  (二)強化政治功能是加強黨的政治建設的重要舉措。黨的十九大首次把政治建設納入黨的建設總體布局,強調以黨的政治建設為統領。強化基層黨組織的政治功能,是把黨的政治建設擺在首位、落到基層的重要舉措之一,是不斷增強基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,夯實黨的執政根基的組織保障。

  (三)強化政治功能是基層黨組織作用發揮的基本途徑。強化基層黨組織的政治功能,就是要引導基層黨組織和廣大黨員干部圍繞黨的建設地位作用、總體要求、職責定位、任務舉措,把黨的建設放在全面深化改革的大局中來審視和思考,放在服務中心工作中來把握和謀劃,不斷加強黨的政治、思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,充分基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

  (四)強化政治功能是解決基層黨建突出問題的迫切需要。一個時期以來,基層黨組織忽視政治、淡化政治、削弱政治的現象比較突出。當前,我們正處于全面建設小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,在新的歷史起點上統籌推進“四個偉大”,更需要全黨旗幟鮮明講政治,把黨的政治建設作為黨的根本性建設來抓,突出基層黨組織政治功能對夯實黨的政治根基、涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色至關重要。

  二、基層黨組織突出政治功能方面存在的主要問題

  一是基層黨組織政治領導弱化,缺乏應有的責任擔當意識和政治引領力。個別基層黨組織負責人黨建主業意識淡化。調研顯示,4.85%的受訪者認為所在黨組織對黨建工作重視程度一般;3.88%的受訪者認為所在黨組織全面從嚴治黨主體責任落實情況一般。訪談發現,部分基層黨組織負責人沒有把抓好黨建作為最大的政績,認為行政職務是“實職”,黨內職務是“閑差”“冗銜”,缺乏應有的政治擔當。有些基層黨組織黨建與業務工作存在“兩張皮”現象。在一些基層黨組織僅滿足于完成上級黨組織部署的工作任務,而對于黨建工作的效果、政治功能是否得到了充分發揮則不予關注。調研顯示,“在貫徹落實中央精神、上級黨組織決策部署方面”,18.45%的受訪者認為能夠貫徹,與實際結合不緊密,效果一般;2.91%的受訪者認為貫徹不及時,被動應付。有些黨務干部政治能力不強。有的黨務干部對如何發揮政治功能無從下手、比較茫然。調研顯示,28.4%的受訪者認為機關黨務干部在旗幟鮮明講政治、強化政治引領方面需要進一步加強。

  二是黨員政治意識淡化,旗幟鮮明講政治的思想自覺和行動自覺有待進一步增強。有的黨組織和黨員干部思想上不緊迫。調研顯示,12.9%的受訪者認為政治建設很重要,但是做起來比較虛;8.6%的受訪者認為政治建設是黨員領導干部的事,與普通黨員無關;3.9%的受訪者認為領導讓做什么就做什么、讓怎么做就怎么做,這就是講政治。有的黨員理想信念不堅定,“四個意識”不強,存在政治冷漠癥。調研顯示,16.5%的受訪者認為有“四個意識”但是不明顯;7.76%的受訪者認為多數人對強化“四個意識”感到無所謂或有時會有違背“四個意識”的言行。對于“是否存在傳播政治謠言、發布有所黨的形象的言論”,7.77%的受訪者表示一定程度存在;2.91%的受訪者表示普遍存在或不清楚。有的黨員政治身份意識不強。調研顯示,對于“您認為身邊黨員存在的最大問題是什么”,59.22%的受訪者認為黨員身份意識不強,作用發揮不明顯,18.45%的受訪者認為參與黨組織活動的積極性不高,11.65%的受訪者認為對黨章不夠重視,執行不力,10.68%的受訪者認為密切聯系群眾意識淡化。

  三是黨內政治生活虛化,落實黨組織生活制度不嚴肅不規范。有的基層黨組織落實雙重組織生活、“三會一課”不到位。調研顯示,9.71%的受訪者表示所在單位領導班子成員對領導班子民主生活會重視,對黨支部組織生活會不重視;4.85%的受訪者表示所在單位領導班子成員對雙重組織生活都不重視或不太清楚。11.65%的受訪者表示所在黨組織“三會一課”落實情況一般。有的基層黨組織民主集中制貫徹不到位。調研顯示,在“所在黨組織的黨員干部是否存在不按程序辦事,作決策‘一言堂’、‘家長制’的行為”上,12.62%的受訪者認為一定程度存在,5.82%的受訪者認為普遍存在或不清楚。有的基層黨組織組織生活缺乏“四性”。調研顯示,在“您對所在黨組織開展民主評議黨員的看法”上,24.27%的受訪者表示黨員之間表揚多,批評少,6.8%的受訪者表示流于形式,沒有效果。訪談發現,個別基層黨組織黨內組織生活形同虛設,說空話、講套話,做表面文章,組織生活政治性、時代性、原則性、戰斗性不強。

  四是制度規矩執行弱化,遵守政治紀律政治規矩不嚴不實。制定的規章制度變成了“稻草人”和“擺設”。調研顯示,17.48%的受訪者表示所在黨支部雖然制定了制度,但是沒有得到很好的貫徹執行,18.45%的受訪者表示建立了一些制度,但對具體規定不是很清楚。少數黨員政治紀律政治規矩意識不強,調研顯示,在堅決維護黨中央權威方面,15.1%的受訪者認為機關黨員干部存在各行其是、各自為政問題,12.3%的受訪者認為機關黨員干部存在上有政策、下有對策問題,5.7%的受訪者認為機關黨員干部存在口是心非、陽奉陰違問題,5.6%的受訪者認為機關黨員干部存在有令不行、有禁不止等問題。

  三、對突出基層黨組織政治功能方面的思考與意見建議

  (一)強化政治責任擔當,推進黨建工作責任落實。一要增強黨建主責主業意識。要推動部門黨組(黨委)牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念,堅持黨建工作和中心工作同謀劃、同部署、同考核。二要強化考核測評。各基層黨組織要把政治建設作為黨支部書記述職測評的重要內容,通過現場述職評議、績效考評等工作,不斷豐富考核內容、嚴格考評程序、改進考評方式、優化考核指標、強化結果運用,促進基層黨組織履職盡責。三要完善工作機制,增強黨務干部履職能力。繼續健全完善機關黨建工作年初一計劃、一月一促進、一季一督查、半年一小結、年終一考核的工作機制。深入推進專職黨務干部與行政業務干部雙向交流的良性機制,配齊配強專職黨務干部,加強學習、交流培訓力度,增強黨務干部的政治能力和政治引導力。

  (二)強化黨員教育管理,筑牢“四個意識”。一是強化理論武裝。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺把踐行“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩。二要創新方式方法。用好“三會一課”、專題培訓、征文、演講、知識競賽等傳統方法,積極打造機關黨建“網絡生態圈”,把黨言黨語轉化為網言網語,用網言網語傳遞黨言黨語,切實增強抓好貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺。三要教育引導黨員正確處理好“三個關系”,正確處理好“樹立遠大理想與干好手頭工作”“享有權利與履行義務”“大公與小私”的關系,在深入推進“五關”建設、服務保障國家戰略、支持促進上海發展中,爭當新時代中國特色社會主義新海關的排頭兵。

  (三)強化黨內政治生活的嚴肅性和戰斗性,彰顯政治特性。一要深化對嚴肅黨內政治生活的思想認識。要深刻認識嚴肅黨內政治生活的重大意義,進一步嚴格要求,規范程序、確保質量、突出實效,使黨內政治生活真正成為鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。二要增強黨員主體意識,不斷增強黨內政治生活的吸引力。堅持黨員干部思想動態調研分析常態化,特別是聚焦全面深化改革和政府職能轉變中出現的黨員干部苗頭性、傾向性問題,創新方式方法,采取喜聞樂見的方式開展好黨內生活,增強黨的組織生活活力。三要堅持不懈開展批評與自我批評。黨內要開展積極健康的思想斗爭,幫助廣大黨員、干部分清是非、辨別真假,堅持真理、修正錯誤,切實維護好黨的肌體健康。

  (四)強化以人民為中心,凝心聚力推動改革發展。一要圍繞中心開展黨建工作。要緊密結合落實中央機構改革部署、監管服務保障首屆進口博覽會、優化跨境貿易營商環境、應對中美經貿摩擦等重點工作,認真研究謀劃黨建工作的內容、形式、載體,實現黨建工作與改革發展一體推進、一體落實、高度融合。二要建設高素質專業化黨員干部隊伍。按照“既要政治過硬,也要本領高強”的要求,通過持之以恒的理論教育、業務培訓和實踐磨煉,不斷提高機關黨員干部的“八大本領”。三要深入貫徹黨的群眾路線。要站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,同人民想到一起、干在一起,堅決反對“四風”特別是形式主義、官僚主義,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

  (五)強化政治文化建設,營造風清氣正的良好政治生態。一要樹立正確選人用人導向,突出政治標準。認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,給作風優良、實績突出的優秀干部以干事創業的平臺。二要堅持把紀律挺在前面。開展經常性紀律教育,發揮先進典型引領示范作用和反面典型警示教育作用,用好監督執紀“四種形態”,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,把鐵的紀律轉化為機關黨員干部的日常習慣和自覺遵循。三要加強黨內政治文化建設。認真落實意識形態工作責任制,加強對網站和“兩微一端”等陣地的管理,積極開展網絡輿論引導,大力弘揚社會主義核心價值觀,引導黨員干部在濃厚的文化氛圍中筑牢“四個意識”,堅定“四個自信”。

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