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關于海關黨建工作高質量發展的調查與思考

2019-06-17
來源:上海海關

  習近平總書記在黨的十九大報告中突出強調:“偉大斗爭,偉大工程,偉大事業,偉大夢想,緊密聯系、相互貫通,其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程”。加強黨的建設,需要腳踏實地、落到實處。如何推進新時代海關黨建工作高質量發展?上海海關黨建思研小組成立課題組,結合關區基層黨建實際深入開展調查研究。課題采用了外網問卷調查、內網APP補充調研、個別座談等調研方式,分別針對基層黨務工作者和廣大黨員兩個樣本群體,共計發放問卷911份,回收有效率100%。樣本分布兼顧了不同性別、年齡、崗位和職級,具有一定的代表性。

  一、推進海關黨建工作高質量發展的重要意義

  一是加強海關黨的建設的必然要求。黨的十九大從新時代黨的建設面臨的挑戰與任務出發,對黨的建設進行了新的系統部署,強調要“堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水平”“把黨建設得更加堅強有力”。海關作為國家進出境監督管理機關,作為黨領導下的準軍事化紀律部隊,必須更加注重加強黨的建設。實現海關黨建工作高質量發展,是加強新時代海關黨的建設的必然要求。

  二是落實政治建關理念的實際舉措。海關總署黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊密結合新的時代條件和實踐要求,準確把握海關發展和履職規律,提出了“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”的全新治關理念。其中擺在首位的就是“政治建關”,目的就是把黨的領導貫穿于各項工作全過程,確保海關系統政治過硬、絕對忠誠。黨建工作是政治建關的重要抓手,黨建工作高質量發展,是堅持政治建關的內在要求,也是確保五關理念落到實處的有力保障。

  三是建強海關基層組織的現實需要。習近平總書記指出:“基層是黨的執政之基,力量之源。只有基層黨組織堅強有力,黨員發揮應有作用,黨的根基才能牢固,黨才能有戰斗力”。國家之治,關鍵在基層;基層之治,關鍵在基層黨組織和黨員干部;基層吏治,關鍵在抓實基層黨建。可見,實現基層黨建高質量發展是“基礎中的基礎”,只有抓住這個做好基層工作的“牛鼻子”,海關基層黨組織才能真正成為堅強的戰斗堡壘,才能確保黨的路線方針政策在海關基層全面貫徹落實。

  四是助推海關改革發展的強勁動力。“沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治”,當前,海關正處在機構改革的重要階段,各項業務改革任務繁重,黨建工作作為獨特的政治資源,是海關全面深化改革、創新發展的動力引擎。必須突破不接地氣、空談空轉等“虛化”思想,抓緊抓牢抓實黨的建設,引導黨員干部主動作為,勇當海關改革事業的搏擊者,以實實在在的作為為建設新時代中國特色社會主義新海關作貢獻。

  二、當前海關黨建工作存在的問題及成因

  (一)部分黨組織的學習教育“虛空”

  1.表現形式——思想建設較多體現為“空話連篇”

  調研結果顯示,有36.7%的受訪者認為所在黨支部“其中三分之一的會議沒有實際效果、僅單純宣讀學習資料”;關于“黨組織理論學習的效果”的調查顯示,有66.7%的受訪者認為所在黨支部能做到讓黨員知道黨的最新理論成果,但僅有26.7%的受訪者認可所在黨支部能做到理論學習入心入腦。這表明部分基層黨組織雖然對學習教育給予了重視,但往往“形式大于內容”,把大量精力和時間放在形式的推陳出新上,想的是突出視覺效果,卻不在學習內容和效果上深下功夫。于是,理論學習變成“填鴨”教育,與黨員的工作生活實際相距甚遠,導致思想建設浮于形式,效果不佳。

  2.原因剖析

  一是個別黨支部對思想建設的認識存在偏差。個別支部開展理論學習滿足于花拳繡腿,熱衷于虛晃一槍,停留于表面文章,忽視了學習教育必須“學深悟透”的基本要求。二是部分基層黨支部干部的理論指導實踐的能力不足。不能將理論看懂吃透,在政治思想教育的具體實踐中就難免囫圇吞棗,充當“傳聲筒”,將晦澀難懂的理論“硬塞”給基層黨員。

  (二)部分黨支部黨建活動“虛無”

  1.表現形式——黨建工作難以有效促進中心工作

  關于“黨組織進行基層調研是否對解決問題矛盾有效果”的調查中,有5%的受訪者認為完全沒有效果,偶爾解決一件兩件矛盾的占比為68.3%;關于“黨組織活動是否能聯系業務工作提出惠民舉措”的調查中,有6.7%的受訪者認為完全沒有舉措,60%的受訪者認為偶爾能對業務工作有推動。這些調查顯示,部分黨支部落實“服務中心、建設隊伍”核心任務方面用力不深,沒有做到以切實發現問題、解決問題作為黨建活動的目標,導致部分調研沒有達到預期效果,問題整改缺乏切實舉措,暴露出黨建活動“虛無”的問題。

  2.原因剖析

  一是將黨建工作和業務工作相脫離。部分黨支部存在著“重業務輕黨建”和“拋開業務做黨建”兩種傾向。重業務輕黨建是對黨建工作不聞不問,讓黨建工作“虛無閑置”;拋開業務做黨建是讓黨建工作失去內核靈魂,成為無內容無實質的“虛空樓閣”。二是部分黨支部回避工作中出現的矛盾。有些支部在工作中回避了“痛點”“難點”,滿足于“開會”“學習”,熱衷于搞一些方便易行的活動。回避矛盾,在關鍵時刻不頂上去,舍棄了自身的責任和作為,黨員自然覺得黨建工作“虛無”。

  (三)衡量黨建工作標準“虛賬”

  1.表現形式——存在僅以“痕跡論英雄”的傾向

  調查顯示有部分黨支部存在“痕跡作業”的情況。61.7%的受訪黨務干部認為,過于注重臺賬制作占用了過多的工作時間和精力,成為新的“形式主義”;63.3%的受訪者認為既要制作電子臺賬,也要打印紙質臺賬,是在做重復功;今年以來人民日報等媒體多次批評黨建工作中的“痕跡作業”。痕跡化管理本來是一種管理方式,如若“痕跡”多過了“足跡”,則未免本末倒置、有失偏頗。

  2.原因剖析

  出現“以痕跡論英雄”的原因,是由于某些考核中臺賬成為衡量黨建工作的重要標準,甚至為主要標準。這就容易導致黨支部將精力都放在臺賬的制作上,盲目追求臺賬形式的酷炫夸張,而不是將黨支部的工作落到實處,黨務干部也就成為了“表哥”“表姐”。正如調研中部分黨員所言:“體現黨務工作的不只有臺賬,檢查什么就會有什么應對。歸根結底,就臺賬談臺賬,最后還是只有臺賬”。

  (四)黨建工作內里“虛浮”

  1.表現形式——黨員群眾獲得感不足

  調研中有多位黨員提出,黨建工作要“讓黨員群眾有切實的獲得感”。部分黨員覺得黨建工作“虛浮”,跟自己毫不相干,沒有參加黨建活動的積極性。有的黨支部聽取了黨員的意見,采納與否卻沒有反饋;跟黨員談心談話,卻說不到黨員的“心坎上”。

  2.原因剖析

  一是部分黨組織開展活動不以服務黨員為出發點。精力花在完成黨建的任務和事后向上級的宣傳匯報上,獨獨沒有考慮主要受眾普通黨員的所想所感,導致黨員“不買賬”,即便參加也是勉強應付,更不可能有獲得感。二是部分黨員身份感模糊化。在組織設置上,部分黨支部的支委班子跟業務行政領導班子完全重合,加之未能提供參與黨建的空間平臺,致使普通黨員難以找到存在感;在實際工作中,一些黨支部不注重強調黨員先鋒模范作用,把黨員等同于群眾,久而久之,黨員的身份感也就逐漸淡化模糊了。

  三、創新舉措推動海關黨建工作高質量發展

  上海海關新一屆黨組成立以來,對黨建工作高質量發展高度重視,全關各級黨組織都在進行著積極的實踐探索。從黨員隊伍問卷結果看,對支部黨建工作表示“滿意”的占比86.3%,“基本滿意”的占比11.9%,兩項合計達98.2%;對支部組織生活表示“愿意參加”的占比98%,這從一個方面反映了海關黨員對于當前黨建工作的認可度。結合上海海關基層黨建工作實踐,我們認為黨建工作高質量發展需要在以下四個方面重點用力。

  (一)在提升組織力上用力,夯實高質量發展的基礎。

  1.抓實理論學習,把習近平中國特色社會主義思想學深悟透、弄通做實。要著力把各類理論成果分解成容易理解、易于掌握、應知應會的知識點,同時豐富學習方式和學習方法,幫助黨員學習、理解、熟知、真懂。黨支部書記和黨務干部更要先學一步、多學一點、學深一層,率先應用理論指導實踐,不斷提升弄通做實的能力。

  2.抓好制度落實,把嚴肅黨內政治生活化為習慣、用在經常。落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度,增強組織生活的政治性時代性。同時在認真落實現有各項規章制度的基礎上,緊跟政治形勢和任務發展需要,做好修訂新建工作,確保各項制度落實落地。要持續認真抓好黨員發展、教育管理、黨費繳納、委員補選等基礎工作的落實,著力強化黨員黨的意識、身份意識,促進帶頭和表率作用的有效發揮。

  3.抓緊責任落實,把黨的政治紀律和政治規矩銘記在心、嚴在點滴。認真落實黨建工作責任制,把各級黨組織的工作責任體系固化下來,形成上下聯動、協調配合,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時加強對責任制落實情況的監督檢查,壓緊壓實主體責任,支部書記要帶頭履行政治責任,以自身的模范作用帶動其他黨員,把嚴格遵守政治紀律和政治規矩落實在工作中、體現在言行上。

  (二)在保持先進性上用力,打造高質量發展的引擎。

  1.加強分類指導,實現單一式到多樣化的轉變。海關業務工作類別多,客觀上造成黨支部類型和特點不一,有集中型、分散型、日班型、倒班型等,加之支部發展不平衡不充分的問題客觀存在,因此,在對支部先進性的打造方面必須分類指導、因材施教。比如浦東機場海關機關黨委結合旅檢、快件等支部翻班作業多、工作時間不固定的實際特點,指導相應支部創新“夜間黨校”“水滴課堂”“3+1”工作法等,有效地破解了工學矛盾。

  2.突出服務中心,實現兩張皮到一體化的轉變。首先在謀劃設計上,要把黨建目標與業務任務統一起來,做到黨建工作與業務工作一起規劃和考核,實現目標同向、工作同步。其次在具體方法上,堅持在部署中心工作任務的同時,對黨建工作一并提出明確要求;在查擺業務工作問題的同時,對黨組織和黨員隊伍存在的不足同步分析;在開展支部黨建活動時,對是否具有促進中心作用實施預先研判等。最后是在成效檢驗上,堅持把推動和促進海關改革發展作為檢驗黨建成效的“標尺”,綜合分析黨建工作與中心工作融合情況,提出改進措施,實現兩者間的相互促進、協調發展。

  3.實施科學考評,實現粗放式到精細化的轉變。一是要細化考評項目,提高考評的全面性。例如在考評內容的設計上,結合黨建工作實際和中心工作要求,區分基本工作、特色工作兩大類,再如在考評指標的設計上,增設加分項和扣分項,著力增強考評的可操作性和精準度。二是要創新考評方法,處理好“痕跡”與“足跡”的關系。對上而言,不能唯“臺帳”論,而是要全面了解掌握情況,在檢查了解主要工作、創新做法的基礎上,更側重于組織功能的發揮顯現、黨建工作的實際成效、黨員群眾的整體評價等。對下而言,思想上應認識到建立臺賬是工作的需要,不能當成額外負擔,也不能為了應對檢查而追求臺賬所謂的精美,特別是要堅決杜絕以臺賬代替工作的弄虛作假行為。三是要合理結果運用,增強考評的科學性。可采取“星級”評比方式,對黨支部進行綜合評定,增強黨建工作成效的直觀性,將考評結果作為領導干部選拔任用、培養教育的重要依據,切實做到“考”與“評”相一致、“考”與“用”相結合,從根本上強化“抓好黨建就是最大的政績”的理念。

  (三)在強化身份感上用力,抓住高質量發展的核心。

  1.強化思想認知。一是要注重把好準入關,嚴格黨員發展標準,堅持把政治標準放在首位,要充分發揮入黨聯系人的作用,加強其對黨員意識的認知和情感培養,例如,組織入黨宣誓,強化入門時的契約精神,就是增強黨性觀念的一個生動實際的教育形式,也是強化黨員思想認知和身份感的最直接的手段。同樣,每日佩戴黨徽、定時過政治生日、定日繳納黨費、設立“黨員示范崗”等,都是全方位全時段強化黨的意識和黨員意識,使之內化于心、外化于行的有效手段。二是要注重持續培養。要持續強化黨員的“主人翁”意識,強化黨員參與黨建工作的主動性和責任感,賦予黨員具體責任,充分調動黨員的主觀能動性。同時加強對支部書記和黨務干部隊伍的能力培養,采取理論輔導、政策解讀、方法教授、工作交流等方式,不斷提高其自身的理論層次和黨建實務能力。探索黨務干部“能上能下”“能進能出”的路子,重視對非行政職務的普通黨員的培養和遴選。

  2.強化作風品質。黨員的作風表率體現在方方面面,小到每天“早來一會兒、少休一會兒、晚走一會兒”,大到在海關改革項目中的攻堅克難,率先垂范,都是黨員干部不怕苦、不怕難的作風體現。上海市委書記李強指出,要“使充滿激情、富于創造、勇于擔當成為新時代上海干部的特質”。作為為國把關的海關關員,上述特質也是對海關黨員干部的時代要求。特別是在改革發展任務艱巨的特殊形勢下,更應發揚準軍部隊作風,堅定自覺維護新時代國門安全。需要特別指出的是,黨員的作風強化不僅在工作上,更要根據實際針對性做好八小時以外教育管理和潛移默化,可采取實地上門、視頻家訪等多種方式,及時了解掌握黨員家庭實際情況,倡導廉潔家風建設。

  (四)在提升獲得感上用力,把牢高質量發展的關鍵。

  1.保障民主權利,提高積極性。這既是各級黨組織應盡的職責,也是提升黨員獲得感的基本要求。保障黨員民主權利,最關鍵的在于落實好組織生活制度。要注重發揮主體作用,問計于基層黨員群眾,從而調動全體黨員參與黨建工作的積極性創造性。在此基礎上,黨支部還可通過新媒體、宣傳欄等多種形式創建“黨建驛站”“黨建專欄”等,及時公開黨內事務,發揮基層黨員的監督權,并針對各類監督提議及時給與互動和反饋,強化正向激勵作用。

  2.注重解決問題,增強歸屬感。一是要把嚴管與厚愛緊密結合起來,加強教育、從嚴管理的同時及時開展關心幫扶、排憂解難,不斷增強隊伍的向心力。例如青浦海關在支部工作中總結出“強身健體的‘細胞+’工作法”,有針對性開展“白細胞幫扶”“紅細胞再生”等關愛療法,有效激發了黨員工作熱情。二是要堅持問題導向,黨員群眾思想有什么疑惑就開展什么教育,隊伍建設存在什么問題就著力解決什么問題。特別是在事關群眾切身利益的敏感問題上,黨組織要靠前掌握情況,跟進做好工作,積極回應群眾關切,主動開展思想引導。

  3.改進工作方法,增強吸引力。一是充分把握時代特征,積極適應E時代、“互聯網+”的形勢要求,利用微信、微博、新聞客戶端等新興媒介,積極探索電子黨務、網上黨校等新模式,助推黨內生活煥發新的生機活力。目前直屬機關黨委正在打造的“準軍在線”綜合管理平臺黨建管理系統,就是推動實現“智慧黨建”的有益嘗試。二是搭建各類平臺,比如崗位建功平臺,針對改革攻堅等重點項目,創建“勇贏在線”“海豚3D”等黨員工作室或突擊隊,激發黨員帶頭攻堅、深化崗位創先爭優的積極性和成就感;再如鋪設群眾參與平臺,開辦“支部論壇”“黨建課堂”等,為黨員群眾提供展示舞臺,形成人人關心黨建、參與黨建的良好氛圍。三是共享黨建資源,采取區域協作、聯建共治等方式,加強海關系統內部以及與地方政府部門、企事業單位、社區單位、駐地部隊等之間的溝通交流,發揮協作優勢,達到“1+1>2”的良好效果。

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